火灾原因认定规则 XF1301-2016

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前言

中华人民共和国公共安全行业标准
火灾原因认定规则
Rules for fire cause determination
GA 1301-2016
2016-06-07发布   2016-08-01实施
中华人民共和国公安部 发布
 
    本标准的全部技术内容为强制性。
    本标准按照GB/T 1.1—2009给出的规则起草。
    本标准由公安部消防局提出。
    本标准由全国消防标准化技术委员会火灾调查分技术委员会(SAC/TC 113/SC 11)归口。
    本标准主要起草单位：公安部消防局、公安部天津消防研究所。
    本标准参加起草单位：广东省公安消防总队、黑龙江省公安消防总队、北京市公安消防总队、江苏省 公安消防总队、云南省公安消防总队、河南省公安消防总队。
    本标准主要起草人：王刚、鲁志宝、罗云庆、刘伟、陈岩、金开能、王成业、胡安雄、张万民、米文忠。
    本标准为首次发布。

引言

    火灾原因认定是对火灾现场勘验、调查询问以及物证鉴定等环节所获得的证据进行综合分析，并最终得出结论的过程。火灾原因认定是公安机关消防机构的法定职责，也是一项重要的消防技术工作。客观、准确地认定火灾原因，深入研究火灾发生、发展的规律，可以为防火、灭火工作提供经验和教训，为消防工作决策提供科学依据。
    为了指导和规范公安机关消防机构火灾原因认定工作，提高火灾原因认定的科学性、准确性和公正性，维护火灾当事人的合法权益，依据国家现行消防法律、法规和规章制定本标准。

1 范围

    本标准规定了火灾原因认定的一般要求、火灾证据、起火时间认定、起火部位(起火点）认定及起火原因认定。
    本标准适用于公安机关消防机构按照一般程序对火灾原因的认定。

2 规范性引用文件

    下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。
    GA 839 火灾现场勘验规则

3 术语和定义

    下列术语和定义适用于本文件。
3.1 起火物 initial fuel
    最先被点燃的物质。
3.2 起火时间 ignition time
    依据最早发现可燃物发烟或发光时间，向前推断认定起火物最初燃烧的时间概数。
3.3 起火原因 ignition cause
    引燃起火物的原因。

4 一般要求

4.1 火灾原因认定应在火灾现场勘验、调查询问以及物证鉴定等环节取得证据的基础上，进行综合分析，科学作出认定结论。
4.2 作出火灾原因认定前应完成以下工作：
    ——火灾现场已按GA 839进行了勘验；
    ——制作了现场勘验笔录、绘制了现场图、进行了现场照相和录像；
    ——询问了发现人员、报警人员、扑救火灾人员，现场逃生人员，熟悉起火场所、部位、环境和生产工艺人员，火灾肇事嫌疑人和受害人等知情人员，并获取了相应的证据材料；
    ——收集了现场及周边的视频监控资料、网络资料和其他相关电子数据资料；
    ——对有人员死亡的火灾，依法获取了公安机关刑事科学技术部门出具的尸体检验文书；
    ——公安机关消防机构与公安机关刑事侦查部门共同调查的火灾，获取了公安机关刑事侦查部门出具的排除放火嫌疑的结论材料；
    ——提取或鉴定了有关物证；
    ——参加火灾调查的专家出具了专家意见；
    ——其他应进行的调查工作。
4.3 认定为放火嫌疑的火灾，按照有关规定应移送公安机关刑事侦查部门调查。经公安机关刑事侦查部门审查排除放火嫌疑的，公安机关消防机构应结合火灾调查情况，作出火灾原因认定。
4.4 正式出具《火灾事故认定书》前应进行以下工作：
    ——召集当事人到场，说明拟认定的火灾原因及认定依据；
    ——对当事人提出的新的事实、证据或者调查线索，应进行补充调查；
    ——当事人不到场的，应记录在案。
4.5 《火灾事故认定书》载明的起火原因应包括起火时间、起火部位（起火点）、引火源和起火物。
4.6 火灾名称应体现下列内容：
    ——发生火灾的单位或地址：机关、团体、企业、事业单位用单位公章或者工商登记的名称，城镇居民、农村村民住宅用住宅住址；
    ——发生火灾的日期：具体到月、日，用阿拉伯数字表示，中间用圆点分隔，加双引号；
    ——火灾等级：“一般火灾”应表示为“火灾”，较大以上火灾直接填写“较大火灾”、“重大火灾”或
“特别重大火灾”；
    ——经调查认定为放火嫌疑的火灾，名称中应加上“放火嫌疑案件”字样。

5 火灾证据

5.1 证据要求
5.1.1 证据的内容应能够真实反映火灾的客观事实。
5.1.2 证据应与火灾事实相关联。
5.1.3 全部证据对待证火灾事实应能够形成完整的证据链，证据之间没有矛盾，或者虽有矛盾但能够 得到合理解释。
5.1.4 所有证据应经过审查判断才能作为认定火灾原因的依据。
5.1.5 收集证据的主体和程序应符合法定要求。
5.2 证据种类
    下列材料可以作为证据：
    ——询(讯)问笔录、证人证言、现场指认记录；
    ——录音、视频资料、电子数据；
    ——现场勘验笔录，现场照相、录像，现场图；
    ——物证鉴定意见；
    ——专家意见；
    ——尸体检验文书；
    ——实物物证；
    ——调查实验笔录；
    ——其他证明火灾原因的证据材料。
5.3 证据审查
    审查证据时应审查如下内容：
    ——询问人、被询问人、证人、当事人及调查人员签名是否符合要求；
    ——询问笔录、现场勘验笔录、现场照相、现场制图等记录的内容是否与火灾事实有关联、相互印证；
    ——提取物证的程序是否合法；
    ——公安机关刑事科学技术部门出具的尸体检验文书，内容是否齐全、死亡原因是否明确；
    ——公安机关刑事侦查部门出具的排除放火嫌疑的结论是否明确；
    ——专家意见/物证鉴定意见是否与火灾事实相符；
    ——出具物证鉴定意见的鉴定机构和鉴定人员资格是否合法有效；
    ——对不同鉴定机构作出的不一致的火灾物证鉴定意见，应比较鉴定使用的仪器设备、鉴定方法、 鉴定人员经验等；
    ——助燃剂检测结论不能作为排除放火嫌疑的唯一证据；
    ——其他需要审查判断的内容。

6 起火时间认定

6.1 一般要求
6.1.1 应根据火灾现场的痕迹特点、燃烧特征、引火源种类、起火物类别、助燃物、引燃和燃烧条件等各种因素综合分析认定。
6.1.2 时钟等计时设备记录的时间应与北京时间进行比对校正。
6.1.3 起火时间可用某一时刻加“左右”或者“许”表示，也可以用时间段表示。
6.2 认定依据
    应依据如下证据认定起火时间：
    ——火灾最先发现人提供的最初出现烟、火的时间；
    ——起火部位(起火点)钟表停摆时间；
    ——与起火原因关联的用火设施点火时间；
    ——与起火原因关联的电热设备通电或停电时间；
    ——起火部位处用电设备、器具出现异常时间；
    ——与起火部位关联的电气线路发生供电异常时间和停电、恢复供电时间；
    ——火灾自动报警系统和生产装置记录的报警或故障时间；
    ——视频资料显示最初发生火灾的时间；
    ——电子数据记录的与起火关联的时间；
    ——结合可燃物燃烧速度分析认定的时间；
    ——其他记录与起火有关的现象并显示时间的信息。

7 起火部位(起火点)认定

    认定起火部位(起火点)应依据相关证据材料，并结合可燃物种类、分布、现场通风情况、火灾扑救、 气象条件等因素对痕迹形成的影响，通过综合分析认定。认定的依据主要包括：
    ——物体受热面；
    ——物体被烧轻重程度；
    ——烟熏、燃烧痕迹的指向；
    ——烟熏痕迹和各种燃烧图痕；
    ——炭化、灰化痕迹；
    ——物体倒塌掉落的层次和方向；
    ——金属变形、变色、熔化痕迹及非金属变色、脱落、熔化痕迹；
    ——尸体的位置、姿势和烧损部位、程度；
    ——证人证言；
    ——火灾自动报警、自动灭火系统和电气保护装置的动作顺序；
    ——视频监控系统、移动电话、电脑和其他电子数据；
    ——其他证明起火部位（起火点）的信息。

8 起火原因认定

8.1 认定要求
8.1.1 应首先认定起火部位(起火点），并查明起火燃烧特征。
8.1.2 引火源、起火物可以用实物证据直接证明，也可用证据间接证明。
8.1.3 认定引火源和起火物应同时具备下列条件：
    ——引火源和起火物均在起火部位(起火点）内；
    ——引火源的能量足以引燃起火物；
    ——起火部位(起火点)具有火势蔓延条件。
8.1.4 对起火原因无法查清的，应写明有证据能够排除的起火原因和不能排除的起火原因。不能排除 的起火原因不应多于两个，且不得作出起火原因不明的认定。
8.1.5 涉嫌放火案件不应列入不能排除的起火原因。
8.2 认定方法
8.2.1 排除认定法
    应列举出所有起火原因，根据调查获取的证据材料，并运用科学原理和手段进行分析、验证，逐个加以否定排除，剩余一个原因即为起火原因。
8.2.2 直接认定法
    当有视频录像、物证、照片或证人证言等直接证据能够直接证明起火原因时，可以直接认定起火原因，不用做其他原因的排除。
8.3 常见火灾原因认定
8.3.1 电气类火灾认定
    认定电气类火灾时，应同时具有下列情形：
    ——起火时或者起火前的有效时间内，电气线路、电器设备处于通电或带电状态；
    ——电气线路、电器设备存在短路、过载、接触不良、漏电等电气故障或者发热等痕迹；
    ——电气故障点或发热点处存在能够被引燃的可燃物；
    ——可以排除其他起火原因。
8.3.2 涉嫌放火案件认定
    下列情形可以作为认定涉嫌放火案件的依据：
    ——现场尸体有非火灾致死的特征；
    ——现场有来源不明的引火源、起火物，或者有迹象表明用于放火的器具、容器、登高工具等物品；
    ——建筑物门窗、外墙有非施救或者逃生人员造成的破坏、攀爬的痕迹；
    ——起火前物品被翻动、移动或者被盗；
    ——起火点位置奇特或者非故意不可能造成两个以上起火点；
    ——监控录像等记录有可疑人员接触起火部位（起火点）；
    ——同一地区相似火灾重复发生或者都与同一人有关系；
    ——起火点地面留有来源不明的易燃液体燃烧痕迹；
    ——起火部位或者起火点未曾存放易燃液体等助燃剂，火灾发生后检测出其成分；
    ——火灾发生前受害人收到恐吓信件、接到恐吓电话，经过线索排查不能排除放火嫌疑；
    ——其他非人为不可能引起火灾的情形；
    ——可以排除其他起火原因。
8.3.3 自燃火灾认定
    下列情形可以作为认定自燃火灾的依据：
    ——起火点处存在足够数量的自燃类物质；
    ——有升温、冒烟、异味等现象出现；
    ——自燃物质有较重的炭化区、炭化或者焦化结块，炭化程度由内向外逐渐减轻；
    ——起火点处物体烟熏痕迹浓重；
    ——可以排除其他起火原因。
8.3.4 静电火灾认定
    在排除了所有其他可能的起火原因后，同时具备下列情形时，可以认定为静电火灾：
    ——具有产生和积累静电的条件；
    ——具有足够的静电能量和放电条件；
    ——放电点周围存在爆炸性混合物；
    ——放电能量足以引燃爆炸性混合物；
    ——可以排除其他起火原因。
8.3.5 雷击火灾认定
    认定雷击火灾时，应同时具有下列情形：
    ——当地、当时的气象部门监测的雷击时间与起火时间接近；
    ——金属、非金属熔痕、燃烧痕或者其他破坏痕迹明显，且所处位置与起火点吻合；
    ——雷击放电通路附近的铁磁性物质被磁化，可以测出较大剩磁；
    ——可以排除其他起火原因。
8.3.6 无焰火源火灾认定
    认定烟蒂、蚊香等无焰火源火灾时，应同时具有下列情形：
    ——证人证实起火部位处有人吸烟、使用蚊香等无焰火源，并与起火时间相符；
    ——起火物为纸张、纤维植物等可以被无焰火源能量点燃的疏松物质；
    ——起火点处炭化或者灰化痕迹明显；
    ——可以排除其他起火原因。

参考文献

[1] 中华人民共和国消防法.
[2] 火灾事故调查规定，公安部令121号.
[3] 机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定，公安部令第61号.
[4] 公安机关办理行政案件程序规定，公安部令第125号.
[5] 公安机关办理刑事案件程序规定，公安部令第127号.
[6] 公安机关刑事案件现场勘验检查规则，公安部，2005.